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经济与管理科学

论政府在促进经济发展中的生态责任

时间:2018-10-07 11:51作者:admin打印字号:

一、研究背景
党的十七大强调:“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。
随着我国经济的快速发展,工业化气味越来越浓。加入WTO后,无数国际大公司都选择了这个人口众多,市场广阔的中国内陆作为投资的目标,国内的民营企业数目也随之增加。这虽然有利于促进国内经济的迅猛发展,改善人民的生活水平,但由于政府起初只注重GDP的增长,而忽视了对环境的保护,致使我国的生态环境遭受了严重的破坏和污染。云南省元江县安定镍矿造成的污染就是一个典型的例子。笔者通过分析对云南省元江县安定镍矿造成严重污染的原因,探讨了政府在环境保护中应承担不可推卸的责任。
二、我国环境污染分析
(一)元江镍矿污染根源分析
据悉元江镍矿曾是我国最早发现、勘探,并列入计划开发的唯一大型红土壤镍矿床。该地的镍金属含量高到53万吨,钴金属含量1.89吨,是我国的第二大镍矿床。但由于历史等各种原因,元江独有的镍资源一直没能转化成经济优势,实现大资源大开发。2005年3月,云锡集团进驻元江开发镍矿,充分发挥大企业、大集团、资金、技术、人才上的优势,给元江镍矿开发带来蓬勃生机。2006年9月27日,由云锡集团元江镍业有限责任公司自己研发、自己生产的云南第一板电解镍在甘庄精炼厂顺利出炉,它标志着云南在开发红土镍矿工作中从硫化镍又提升到电解镍,并为红土镍矿的开发拉通了整个工艺流程。从此,镍矿开发迈上了快车道,结束了向外省出售半成品硫化镍的历史。近日,5000吨镍产品精炼厂正式开工建设,这标志着元江镍矿又将迈上一个新台阶。元江镍业有限责任公司总经理助理许勇说:“安定5000吨镍产品精炼厂建设计划工期两年,计划投资一亿五千万元,最终形成年产5000吨电解镍的生产规模。”
按照元江镍矿发展规划,在“十一五”中期,镍业公司销售收入达到10亿元;到“十一五”后期,建成产镍、钴、铝、铜等金属总量4万吨,实现年销售收入25亿。届时将增加社会运输100万吨,新增就业人员10000多人,元江城市化建设提高5个百分点以上,为地方财政提供各种税收2亿元。[1]
通过以上资料显示,元江大力开发镍矿造成了严重环境污染和生态破坏的隐性根源在于:一、当地政府缺乏环境保护意识,过于注重GDP政绩观;二、当地政府成为了企业的保护壁垒,并过度地依赖于企业的滋养;三、政府的市场失灵,导致企业只注重扩大企业规模和增加利润,严重忽视排污设施的建设,以致于加重了污染程度,扩大了污染空间;四、中央的监控力度弱,规制不够。五、国内对镍合金的大量需求,扩大了对镍矿的开采力度,严重破坏了生态平衡。
(二)全国镍矿开采污染现状分析
镍矿山生产中排出的废水包括采矿废水和选矿废水两种,选矿废水量较大。据不完全统计,镍矿山每年产出的采、选废水总量达到2800万t/a,其中露天采矿及井下采矿废水量约400万t/a,占14.2%。而选矿排出的废水量达2200万t/a,占85.8%。露天采矿废水主要来自采矿作业用水,其性质较简单,废水量较少,多呈弱酸性。而地下采矿废水由地表溶水,地下渗透水和采矿作业用水等构成,其废水量较大,多呈碱性,并含有多种重金属离子和大量尘泥、悬浮物等,必须进行处理后才能排放或利用。选矿废水主要来自精矿和尾矿浓密机的溢流水,压滤机过滤水,尾矿澄清水,地面冲洗水和一般生活用水等。选矿废水呈碱性(pH≥12),含有剩余选矿药剂等,必须经过适当处理后进行利用或排放。[7]
三、造成我国环境污染的原因分析
(一)思想观念落后。主要表现在之一是:虽然人类已经逐步进入了生态文明的时代,但是不少人的思想观念却仍停留在已逐渐逝去的工业文明时代。因为工业文明是人类对大自然以征服者自居的文明,工业文明时代的思想观念是人类可以任意主宰大自然,当然其后果必然是造成了严重污染;主要表现之二是:“先开发,后治理的落后思想观念仍然在作祟、仍然有市场,而对环境污染的长期性、几乎不可逆转性、难治理性等特点要么没有认识,要么认识不足,思想中还没树立可持续发展的长期观念,从而导致了急功近利的短期行为产生;主要表现之三是:由于受到早已被人唾弃的极端个人主义和自由主义思想的驱使,认为只有对自己有利,想怎么干就怎么干,试图把自身的、短期的利益凌驾于人类的、长期的利益之上,企图把污染可能给自身造成的祸害转嫁到他人的头上。其结果只能是”害人害己“逃脱不了大自然的惩罚。
(二)监管乏力滞后。我国有关环境部门对国内水环境通过制定与执行法律法规实行监管、各地方有关环境部门对各地的水环境通过执行国家有关法律法规以及制定与执行地方法律法规实行监管等等。事实上,目前对水环境的监管有许多方面呈乏力滞后状态。比如,对于我国各地水环境造成严重污染的5000吨以下的小纸厂,国家三令五申必须限期关闭。但是由于地方主义的保护伞作祟、为当地的购买力、为当地政府“完成”的经济指标作贡献,因而让环保管理部门或睁只眼闭只眼,或明关暗开,甚至当上级要来检查时给厂家通风报信,让厂家躲过上级检查的“风头”后再加班加点以便把“损失”补回来、从而往往使得小纸厂对各江河湖泊水系造成的污染依旧严重。当然,这里也不排除有些环保管理人员接受了厂矿污染单位的贿赂而对一些厂矿排放的超标废水不加管理的情况。至于我国许多城市,政府忙于发展生产、抓经济指标或借故财政困难而没有把建设城市污水处理系统摆上议事日程或排放施工项目,造成城市污水任意排放而污染水环境的情况依然严重。因此,不可否认,监管乏力滞后显然是造成水环境污染的重要原因之一。[2]
四、政府应承担环境污染的生态责任探讨
所谓政府的生态责任,是指政府依据一定的法律法规,凭借行政权力采取各种措施和手段创造的一个既满足当代的需要,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的经济社会环境。具体来讲,政府的生态责任表现在对自然、市场和公众的责任上。
(一)坚持“防”“治”“管”污染治理三原则
“防”是指对污染源的控制,通过有效控制使污染源排放的污染物减到最少量。对此种矿区污染源的控制,最有效的控制方法使推行清洁生产。改革生产工艺,减少对原料、水及能源的消耗;采用循环用水系统,减少废水排放量;回收利用废水中的有用成分,使废水浓度降低。“治”是水污染防治中不可缺少的一环。通过各种预防措施,污染源可以得到一定程度的控制,但要实现“零排放”是很困难的,或是几乎不可能。所以政府应该严格监督厂家对污(废)水进行妥善处理,确保在排入水体前达到国家规定的排放标准。“管”是指对污染源、水体及处理设施的管理。它包括相关部门要对污染源进行经常监测和管理,以及对水体卫生特征的监测和管理。[3]
(二)加强地方立法,解决有法可依的问题
环境地方立法是推进生态省建设的重要保障,也是实施可持续发展战略的关键一环,要加强循环经济和生态保护方面的立法,使这项国际上先进的发展理念通过地方性法规予以规范。党的十六大确定把可持续发展能力不断增强作为全面建设小康社会的4个目标之一。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调,“要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中,使资源得到最有效的利用,最大限度地减少废弃物排放,逐步使生态步入良性循环,努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”,为我们加强地方立法指明了方向。在资源综合利用、清洁生产、固体废物强制回收等方面因地制宜地制定一些具体的、便于操作的法规规章,使循环经济的理念真正落实到位。
(三)建立高效能的行政执法和完善的执法监督机制
执法人员应转变观念,实现由传统的思维习惯、工作方法转变到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。各级行政执法人员要摆正自己与人民的关系,正确运用各种权力,严格依法行政。在生态建设过程中,各级人大要切实发挥好法律监督的作用。加强对各级政府和有关部门生态环境执法的监督,防止出现不作为、乱作为和执法不规范的问题。实现可持续发展目标,必须依靠公众及社会团体的支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度将决定可持续发展目标实现的进程。[4]
(四)培养全民生态环境意识,树立可持续发展观
首先,政府必须树立与科学发展观相适应的环境观。任何地方,任何时候,都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长,都不能以眼前发展去损害长远利益,更不能用局部发展去损害全局利益,决不能走“先开发、后保护,先污染、后治理”的路子,从而实现经济增长、社会进步和以人为本的全面发展。其次,在建设社会主义政治文明、精神文明、物质文明和社会文明的同时,加强生态文明的建设,通过多种途径强化全民生态环境意识,在全社会营造良好的爱护环境、建设环境、保护环境的意识。[5]
五、结束语
 随着我国人口的持续增长和经济的快速发展,环境问题已成为我国面临的重要问题。目前中国的环境污染正向农村蔓延。乡镇企业迅速发展成为农村工业化的重要方向,以及二元经济结构向现代经济结构转变的中介。与此同时,也给农村带来生态环境更大范围的污染,对农业资源、矿产资源造成更为严重的浪费。环境是一种特殊资产。生态破坏、环境污染本身就构成经济损失和财富流失。生态指标恶化已经直接而明显地影响了现期经济指标和预期经济趋势。[6]因此,“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”是各级政府当前的迫切任务。
 
参考文献:
[1]杨晓国.元江5000吨镍产品精炼厂开工建设[OL]. 2007.1.24 
[2] 吴泳.环境.污染.治理[M].北京:北京科技出版社,2004:75-76
[3] 程发良.常慧. 环境保护基础[M].北京:清华大学出版社,2002:98
[4] 张礼建.张迎燕. 论政府在经济发展中的生态责任.重庆大学学报(社会科学版) [J]. 2006,12(3):93
[5] 何跃.黄沁.构建责任型政府 建设环境友好型社会—论政府在经济发展中的生态责任.重庆行政[J].2006,(5):66
[7] 林河成. 镍矿山生产中的“三废”现状及治理[J].四川有色金属 ,2004,(1): 10-11
 
 
By The Ecology Responsibility of The Government in Promotion Economy Development
——On The Analyzes of The Government Ecology Responsibility for The Nickel Ore Mining Process in Yuanjiang Yunnan
Chenhong
(The School of Trading and Administration,Chongqing University,Chongqing  400044)
 
AbstractEconomical development, ecology advance and the economical development cannot take the ecology destruction as the price. The environment protection is the prerequisite which the economy can continue to develop. The author study the ecological environment question which creates by the Yuanjiang Yunnan rural enterprise is an example, has analyzed the ecology responsibility of the government which should under take in the promotion economy development. This to constructs resource conservation and the environment friendly society is a positive practice significance.
KeywordsYuanjiang Yunnan; The Ecology Responsibility of The Government; Analyzes

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